ПРЕСС-РЕЛИЗ 
4 марта 2025

Контакты SFPUC: 
Communications@sfwater.org

Верховный суд вынес решение в пользу Сан-Франциско по делу о разрешении на качество воды 

Верховный суд США подтвердил Закон о чистой воде и потребовал от Агентства по охране окружающей среды выдавать разрешения с четкими инструкциями по предотвращению загрязнения воды

САН-ФРАНЦИСКО — Городской прокурор Сан-Франциско Дэвид Чиу и генеральный директор Комиссии по коммунальному хозяйству Сан-Франциско (SFPUC) Деннис Эррера опубликовали следующее совместное заявление после того, как Верховный суд США вынес сегодня решение в пользу Сан-Франциско. Город и округ Сан-Франциско против Агентства по охране окружающей среды. Решение Верховного суда США предписывает Агентству по охране окружающей среды (EPA) соблюдать Закон о чистой воде (CWA) и выдавать разрешения на сброс чистой воды, которые предотвращают загрязнение воды до его возникновения.

«Мы очень рады, что суд вынес узкое решение, которого добивался Сан-Франциско. Это решение подтверждает важную роль Закона о чистой воде в защите качества воды и просто требует от EPA выполнять свои обязательства в соответствии с Законом о чистой воде, как и предполагал Конгресс. Это постановление ясно дает понять, что держатели разрешений, такие как Сан-Франциско, несут ответственность за то, что они сбрасывают, и у EPA есть инструменты в его распоряжении для обеспечения качества воды. Но незаконно наказывать держателей разрешений за вещи, находящиеся вне их контроля, такие как конечное качество воды в общем водоеме, где на качество воды влияют многие другие факторы. Это хорошее решение правительства, которое обеспечивает определенность в выдаче разрешений на качество воды и то, что у каждого получателя разрешения есть предсказуемые, известные стандарты для защиты качества воды».

Суд постановил, что CWA позволяет EPA выдавать разрешения на качество воды, которые содержат ограничения только на сбросы держателя разрешения, которые он может контролировать, а не разрешения, которые возлагают на держателей разрешения ответственность за качество получаемой воды, которое он не может контролировать. Решение гарантирует, что агентства по очистке сточных вод могут защищать окружающую среду и предотвращать загрязнение, управляя своими сбросами до того, как они достигнут принимающих вод.

Как написал Верховный суд США: «[Мы] считаем, что §1311(b)(1)(C) не разрешает EPA включать положения о «конечном результате» в разрешения NPDES. Определение того, какие шаги должен предпринять получатель разрешения для обеспечения соблюдения стандартов качества воды, является обязанностью EPA, и Конгресс предоставил ему необходимые инструменты для принятия такого решения. Если EPA сделает то, что требует CWA, качество воды не пострадает».

Объединенная канализационная система Сан-Франциско 

Каждая юрисдикция с канализационной системой, включая Сан-Франциско, должна сбрасывать очищенные сточные воды в прилегающий водоем. Хотя эти сбросы часто обязательно включают в себя некоторое количество загрязняющих веществ низкого уровня, они безопасны и разрешены Агентством по охране окружающей среды и уполномоченными государственными органами через Национальную систему ликвидации сбросов загрязняющих веществ (NPDES).

Объединенная система канализации и ливневой канализации Сан-Франциско собирает и очищает как сточные воды, так и ливневые воды в одной системе. Комиссия по коммунальным услугам Сан-Франциско управляет двумя очистными сооружениями, которые работают 365 дней в году, а также третьим сооружением для влажной погоды, которое работает во время дождей. Эта объединенная система канализации дает Сан-Франциско значительное экологическое преимущество перед другими юрисдикциями с раздельными системами труб, поскольку она позволяет городу очищать сточные воды и почти все ливневые воды перед сбросом их в Тихий океан или залив, обеспечивая ливневые воды такими же высокими стандартами очистки, как и сточные воды. Другие муниципалитеты по всему заливу и Калифорнии не очищают свои ливневые воды, позволяя загрязняющим веществам — бактериям, металлам и другим загрязняющим веществам — попадать в Тихий океан или залив.

Сан-Франциско инвестировал более 2 миллиардов долларов в модернизацию своей системы сбора и очистки сточных вод, чтобы гарантировать, что город останется лидером в области охраны окружающей среды и продолжит вносить свой вклад в защиту Тихого океана и залива. Кроме того, Сан-Франциско планирует инвестировать еще 2.36 миллиарда долларов в течение следующих 20 лет для реализации восьми различных проектов, которые продолжат защищать качество воды в заливе Сан-Франциско.

Закон о чистой воде 

До принятия Закона о чистой воде (CWA) в 1972 году федеральное правительство использовало меры принудительного характера после загрязнения для регулирования отдельных сбрасывателей сточных вод. Вместо того чтобы регулировать конкретные уровни загрязняющих веществ, которые субъект мог сбрасывать, федеральный закон допускал сначала загрязнение, а затем принудительное исполнение. Эта система регулирования имела многочисленные проблемы, поскольку она не предотвращала загрязнение воды до его возникновения, была трудно реализуемой на практике и не давала адекватного уведомления сбрасывателям о том, как предотвратить нарушения качества воды.

Закон о чистой воде изменил эту систему, потребовав от сбрасывающих компаний заблаговременно получать разрешения, выдаваемые Агентством по охране окружающей среды или уполномоченными государственными агентствами, которые устанавливают ограничения по сбросам, представляющие собой конкретные пределы загрязнения, которым сбросы держателя разрешения должны соответствовать перед сбросом этих сточных вод. Закон о чистой воде был разработан, чтобы предоставить держателям разрешений, таким как Сан-Франциско, четкие эксплуатационные требования и ограничения по сбросам для контроля загрязнения у источника перед сбросом. Первоначально Агентство по охране окружающей среды придерживалось этого подхода, требуемого Законом о чистой воде.

В соответствии с Законом о чистой воде Агентство по охране окружающей среды и Региональный совет по контролю качества воды Сан-Франциско обязаны выдавать Сан-Франциско разрешения NPDES, в которых указываются объемы, нормы и концентрации загрязняющих веществ, которые Сан-Франциско может сбрасывать в Тихий океан или залив, или указываются эксплуатационные требования и запреты для обеспечения соблюдения стандартов качества воды.

История дела 

Когда в 2013 году требовалось продлить разрешение на залив, Агентство по охране окружающей среды включило в разрешения два положения, что противоречило намерению Конгресса в Законе о чистой воде и вернулось к системе принудительного исполнения после загрязнения, существовавшей до Закона о чистой воде. В 2019 году при администрации Трампа Агентство по охране окружающей среды снова включило эти положения в разрешение на залив, несмотря на возражения Сан-Франциско. Положения возлагали бы на Сан-Франциско ответственность за «конечные результаты» качества принимаемой воды в заливе или Тихом океане, а не на город за то, что он может контролировать, а именно уровни загрязняющих веществ, которые он сбрасывает. Конечно, Сан-Франциско не может контролировать общее качество воды в заливе или океане. В них сбрасывают другие агентства и организации, и есть много других факторов, которые влияют на качество воды и загрязнение этих водоемов.

В рамках этой схемы городу, возможно, придется потратить на миллиарды больше, чем он уже вложил в свою объединенную систему канализации и ливневой канализации, и при этом неизвестно, будут ли приняты меры принудительного характера за предполагаемое «нарушение» неуказанных, неизвестных и непостижимых «требований к конечному результату», основанных на условиях получения воды, которые Сан-Франциско не может контролировать единолично.

Сан-Франциско оспорил положения о разрешении на строительство в Оушенсайде в суде и в 2023 году обратился в Верховный суд США с ходатайством о пересмотре дела. Верховный суд США выдал приказ об истребовании дела, а заместитель городского прокурора Тара Стилли представила дело Сан-Франциско в Верховном суде США 16 октября 2024 года.

Крупные города и юрисдикции по всей стране, такие как Бостон, Нью-Йорк и Вашингтон (округ Колумбия), разделили обеспокоенность Сан-Франциско и представили amicus briefs в поддержку позиции города. К городу присоединились более 60 amici, включая 400 городов, представленных Калифорнийской лигой городов, 2,800 членов Национальной лиги городов, более 2,300 членов Национальной ассоциации округов, Национальной ассоциации агентств по чистой воде и Калифорнийской ассоциации агентств по санитарии.

Прочитайте решение Верховного суда, Город и округ Сан-Франциско против Агентства по охране окружающей среды, Верховный суд США, дело № 23-753.

О Комиссии по коммунальным предприятиям Сан-Франциско 

Комиссия по коммунальным услугам Сан-Франциско (SFPUC) — это департамент города и округа Сан-Франциско. Мы поставляем питьевую воду 2.7 миллионам человек в районе залива Сан-Франциско, собираем и очищаем сточные воды для города и округа Сан-Франциско и удовлетворяем более 75% спроса на электроэнергию в Сан-Франциско. Наша миссия — предоставлять нашим клиентам высококачественные, эффективные и надежные услуги водоснабжения, электроснабжения и канализации таким образом, чтобы ценить интересы окружающей среды и общества, а также поддерживать ресурсы, вверенные нашей заботе. Узнайте больше на www.sfpuc.gov.